政府采購(gòu)形式和全部流程
一、公開招標(biāo)
《招投標(biāo)法》第十條第二款規(guī)定：“公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！币簿褪钦f(shuō)，所有公開招標(biāo)的項(xiàng)目都必須在公共平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，符合條件的供應(yīng)商均可以參與投標(biāo)。公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，因?yàn)橥稑?biāo)人較多、競(jìng)爭(zhēng)充分，相對(duì)不容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，是政府機(jī)構(gòu)最常用的采購(gòu)方式之一。 公開招標(biāo)適用一切采購(gòu)項(xiàng)目，但因?yàn)槠涔_透明、可操作性較小，且流程復(fù)雜、成本較高，很多機(jī)構(gòu)會(huì)規(guī)避此種采購(gòu)方式。為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定了必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，主要有以下三類：（1）國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條）；（2）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條）；（3）其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目。例如，《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式；《土地復(fù)墾條例》第二十六條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。同時(shí)法律也規(guī)定了：任何機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。 邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。 與公開招標(biāo)不同的是，這種招標(biāo)形式不需要發(fā)招標(biāo)公告，是非公開性質(zhì)的。因?yàn)閰⑴c投標(biāo)的單位都是邀請(qǐng)的，數(shù)量不會(huì)太多，所以招標(biāo)的費(fèi)用相對(duì)較少、周期也比較短、效率較高。（1) 施工（設(shè)計(jì)、貨物）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的，符合條件的投標(biāo)人數(shù)量有限；（3）如采用公開招標(biāo)所需費(fèi)用占施工（設(shè)計(jì)、貨物）比例較大的（4）涉及國(guó)家安全、秘密不適宜公開招標(biāo)的（5）法律規(guī)定其他不適宜公開招標(biāo)的 競(jìng)爭(zhēng)性談判：是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，并允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)確定簽約人的采購(gòu)方式，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶需求的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
1、什么是競(jìng)爭(zhēng)性磋商？
競(jìng)爭(zhēng)性磋商是指采購(gòu)方通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商、供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。簡(jiǎn)單理解：其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)性磋商就是為了解決競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交的問(wèn)題，可以理解為競(jìng)談和公開招標(biāo)的結(jié)合。 競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判除了時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同外，最大的區(qū)別在于競(jìng)爭(zhēng)性磋商需要通過(guò)評(píng)分來(lái)確定成交候選人，而競(jìng)爭(zhēng)性談判無(wú)需評(píng)分，主要看價(jià)格。（1）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；
（5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
五、單一來(lái)源
其實(shí)可以從字面上理解，單一來(lái)源采購(gòu)就是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購(gòu)方式。（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。注意：跟競(jìng)爭(zhēng)性談判允許二次報(bào)價(jià)不同，采用詢價(jià)方式，供應(yīng)商一旦報(bào)出價(jià)格是不可以二次更改的。 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
